近期有旅遊規劃嗎？每談到旅遊總有人會提議去日本。的確，台灣民眾赴日旅遊比率相當高，約每四位就有一位到日本旅遊（佔25.2%；內政部統計處，2014）。若問起為何選擇日本？除了地緣關係、景色優美、人文飲食文化接近之外，近年來更因日本的經濟政策，使得日幣大幅貶值，旅遊成本降低，添增國人選擇赴日旅遊的吸引力。

日本位於東北亞，距離台灣相當近，飛行時間約1.5 到4 小時不等，其國土面積約37 萬8 千平方公里，是台灣的10 倍大，主要由本州、四國、九州、北海道四大島構成。全境火山羅列，由北至南約莫270座火山，占全世界1/10，可謂火山大國，而且至今仍有110 座活火山。

日本因地處火山帶所以地震頻繁，也塑造諸多溫泉名勝，每年吸引大量遊客慕名前往泡湯。此外，日本給人的印象是人民謙和有禮、環境整潔、交通便捷還有令人留連忘返的名勝古蹟；同時，其在精密機械、汽車工業、家電、機器人產業一直走在科技尖端，更有風靡全球的漫畫文創產業。因此不論您是熱愛傳統文化的文青、喜愛尖端科技的科技迷、獨鍾角色扮演的漫畫迷或精密家電、科技的追隨者，通通可在日本國度體驗到。

日本屬於已開發國家，時常是台灣經濟發展的一大借鏡。自90 年代起，日本陸續爆發經濟問題，台灣或多或少也有類似現象，諸如經濟泡沫、經濟蕭條和勞動力不足等，這些都將可能是台灣現在或未來同樣需要面對的議題，值得持續關注。目前安倍政府正為蕭條的日本經濟注入活水，究竟其所祭經濟政策能否為日本創新格局，再次發揮強國國力，需要我們持續關心。 

日本政經情勢

日本是少數仍保有皇室的國家，為一施行內閣制之君主立憲國。日本天皇象徵日本國及人民團結，為神道教的最高領袖，是世界唯一使用皇帝稱號的君主。但如同各國皇室，並無政治實權。日本內閣以立法、司法和行政三權鼎立為基礎，主要國家行政運作由內閣總理大臣偕同「1府12省廳」共同治理，國會是最高權力機構和唯一立法機關，分為眾議院和參議院。現今日本天皇和皇后為第125 任的明仁天皇以及美智子皇后，而內閣總理則由第97 任安倍晉三首相擔任。日本政黨中較大的兩個政黨為自由民主黨（簡稱自民黨，現今執政黨）和民主黨，兩黨占眾議院席次超過75% 以上，兩黨在眾議院的席次比例為３：１（最近一次2012年選舉結果；Nippon.com，2012）。

過去日本曾經在1950 年建立「戰後經濟奇蹟」，但高速的經濟成長在1990 年代遇上泡沫經濟而中止。爾後，更經歷了2008 年世界金融危機、2011年日本大地震、海嘯，以及2012 年爆發歐債危機等，使日本經歷經濟衰退的20 年。如今，日本的經濟與政黨領導者緊密連結，安倍晉三肩負自民黨和日本人民的期望，於2012年上台執政時，提出安倍經濟學三支箭：第一支箭：大膽的金融政策─寬鬆貨幣政策，欲將市面上的貨幣流量增加至現有的兩倍；第二支箭：機動的財政政策，擬定一連串刺激財政的政策，加速產業轉型；第三支箭：積極簽訂《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)、放鬆管制和促進創新，企圖活絡民營企業發展。安倍經濟政策造成的效果，正逐漸使日本經濟擺脫低迷。

日本是世界第三大貿易出口國，而隨著日圓貶值，貿易出口導向的大型企業也提供了靈丹妙藥振興經濟。例如國寶企業，豐田汽車的收益創下2008 年以來的歷史新高；而東芝電器更因此拉抬營收（Statista, 2015）。逐漸復甦的日本經濟，又受惠於海外赴日旅遊的人數倍增，旅遊服務業蓬勃發展，間接帶動產業結構轉型，服務貿易出口成為安倍經濟中最大受惠產業。

日本也是世界第三大經濟體，日圓與美元、歐元名列全球重要貨幣，屬於內需大的國家，因此多數產品可自給自足，成為單獨市場。日本產業因為國土能源礦產缺乏之故，所以多數為加工貿易和製造業，尤以汽車、電子、造船及鋼鐵鑄造業聞名全球。近來，更因日本人善於改良、發明，發展出技術貿易輸出，最著名的是工業用機器人以及提升自動化設備的附加價值。日本機器人協會近期統計出，世界上有70% 的工業用機器人來自日本（IFR, 2013）。在安倍晉三政府的帶領下，產業的經濟產值將逐漸轉往服務貿易，並且透過政策投入更多人力以提升日本經濟產值。2014 年安倍政府更提出「女性經濟」，希望在家庭中的隱性勞動力，能貢獻於勞動市場。由於安倍政府經濟政策奏效，2013 年日本人均國民所得已達US$ 46,330元，使人民對經濟復甦有感，大型企業不斷創下高獲利，旅遊業更蓬勃發展。2015 年初安倍政府再次出招，呼籲企業主「增加工資」，以促進消費，進而提振國家經濟。大型企業工會順勢提出調整基本薪資 2％的訴求，此工會活動被日本媒體稱為「春鬥（shunto）」（The Japan Times, 2015）。從日本經濟指標來看（表1），日圓將持續貶值，日本GDP持續成長，若春鬥運動訴求成功，將可降低2015 年通貨膨脹之急（2015年預估CPI 指數1.7%）。日本的經濟仰賴安倍政府的財政政策，或許成敗還未見真章，但已是全球關注焦點。

表1 日本經濟指標

資料來源：IMA Asia, Dec. 2014. （*表預估值）

日本勞動力現況與趨勢

1.      人口負成長，勞動力不足

日本總人口約為1 億2,700萬人，人口排名世界第十大。主要勞動人口（15歲~64歲）有6,567 萬人，2014 年12月失業率為3.2%（Official Statistics of Japan, 2015）。日本的人口成長緩慢，平均年齡（Median Age）為46.2歲（2014年），趨近中年，並且自2014 年人口首次呈現負成長（2014年出生率-0.11）。持續衰退的人口結構，成為未來勞動力的一大隱憂。日本政府按目前出生率與死亡率推測，現在1.2 億人口，到了2060 年將只剩8,700萬人，減幅高達31％（天下雜誌，2014）。安倍政府目前也對「經濟稍好就缺工」的窘境，在2014 年的經濟財政與改革基本方針提出加強版的「日本再興戰略」，主要以「人口」作為經濟再生戰略，足見人口攸關大和民族的國民生產力。

2.      產業結構改變，製造業勞動力減少

日本主要勞動力結構，主要分布在零售和貿易服務業（1,072 萬人），其次為製造業（1,027萬人）、第三為醫療、健康照護和社會福利（761萬人）。值得注意的是，呼應安倍經濟政策的第二支箭：促使產業結構轉型，從表2 可看出製造業的從業人逐漸減少（減少12萬人），而受到扶植的「資訊傳播」產業投入人口增長最為迅速（年增率8.6%）：另外亦屬於服務產業的「零售和貿易服務」以及「醫療、健康照護和社會福利」，亦為安倍首相首推的產業轉型主業，投入勞動力正穩定攀升。現在日本正著手籌備2020年夏季奧運會，這是屬於日本人的榮耀，因此營建業勞動人口也開始增長。
表 ２  2014年日本產業勞動力分布

資料來源：Official Statistics of Japan (Dec. 2014). 

3.      非正式僱員比重高，恐降低人才競爭力

過去日本引以為傲的職場倫理以及終身雇用制，在歷經泡沫經濟、M型社會（M-shaped Society）以及企業急需降低人力成本的前提下，已經潰堤。於是非正式僱員（non-regular employee）應運而生，出現國際關注的「派遣人力」（dispatched worker）。低成本並從事低階事務工作的非正式僱員較正式僱員（regular employee）缺乏保障，，企業可省下大量的訓練及退休金成本，但也可能導致缺乏國際競爭力，而受到日本朝野關注。目前日本非正式僱員主要可分為部分工時、臨時工、契約工及派遣員工等（表3），佔整體就業勞工38%，比例相當高，顯示企業運用低廉勞動力補充正式勞動力的情形相當普遍。非正式僱員受到的保障相當低，所幸日本政府仍有一套縝密的退休年金制度（考試院，2013），分別為適用20歲以上~60歲以下無固定職業、婦女或家庭工作者的「國民年金」，、「厚生/共濟年金」私營企業工作者的厚生年金與，公務員的共濟年金等，特點在於保護此類型工作者在老年得以溫飽；另外「企業年金」是由民間企業給予正式僱員退休後，除了厚生年金之外的額外收入，員工無需繳納保險費。非正式僱員的老年雖獲得政府保障，但正式僱員更多一層企業年金保障，此將決定不同型態僱員老年生活品質的差異。  

表 ３ 勞動力型態(2014年12月)                              單位：萬人

資料來源：Official Statistics of Japan (2015). Population Statistics of Dec. 2014.

4.      政策帶動工作文化變革

日本的工作文化，素有拼命三郎之稱；成功的白領典範，就是需要長時間努力工作，以創造日本經濟奇蹟。日本勞動時間 在1970年代每周超過60 小時，然而，此高壓的工作型態致使日本衍生多例俗稱的「karoshi」（過勞死），重重影響勞動力。此問題受到首相安倍晉三的重視，並且誓言要改革超時工作和責任制的文化，2015 年2月即提議制法規定每年至少有五天有薪假（The Washington Post, 2015）。日本政府提倡工作者可以適度安排休假生活，並刻意將國定假日調整，以連結和周末產生更多連續休假。透過休假，不僅有益工作者身心健康，更進一步促進日本國內旅遊經濟。由此可見未來工作生活平衡（work and life balance），將逐步在日本政府引領下成為日本職場重要的新工作文化。 

日本人力資源挑戰及因應之道

在前述背景下，可知悉日本經濟在安倍政府帶領下正脫離20 年來的經濟失落，力圖再造下一個輝煌的經濟奇蹟。原本日本企業所奉行的年功序列制以及終身雇用制逐漸瓦解後，安倍經濟政策為強化日本經濟發展與競爭力開啟嶄新的局面。日本競爭力的秘密武器在於人力資源的「質」與「量」，這也是大部分天然資源缺乏國家共通的特性，只是日本提早面臨人口負成長所帶來的影響，並且嚴重影響到國家競爭力。因此，為挽救經濟困局，日本政府將人才計畫列為最重要的發展項目，面對人才問題，日本的因應值得深思。 

政策協助產業轉型並引進國外人才暫緩勞動力不足現狀

高齡化、生育率不足造成勞動力危機，人口負成長名列全球第一的日本開始預作準備。透過安倍政府的經濟政策引導，產業結構開始轉型為以服務和貿易業為主的產業，並且在居家和健康照護方面不斷擴張，以期符合未來日本勞動環境發展趨勢。談到老齡化，最直接關係到的就是年金問題。2013年以前日本退休年齡為60 歲，隨後因意識到老齡人口面臨既無工資又領不到老人年金的問題，調整退休年齡至65 歲；然而人口老齡化情況相當嚴重，預估2060 年以後，65歲老年人口將占日本總人口的四成。因此，厚生勞動省在2012年再次修改《高齡法》，終於廢除了設置再雇用標準的規定（吉田啟志，2012）。意即退休後，企業仍可合法以非正式僱員方式雇用已退休勞工，並且無年齡限制，藉此舒緩高齡化帶來的直接衝擊。另一方面，日本政府透過降低企業稅和輔導潛力中小型企業方式，不斷將產業引領至服務貿易以及高科技資訊產業；科技產業是日本結合製造和研發的新興產業，透過廣設研究機構，招攬人才投入研發活動，並與國際或企業合作，提升研究人員職場競爭力。日本政府在新成長戰略中，頒布吸引具高度技能外國人的計畫，設定醫療、科技、人文知識、國際業務等專業人才可獲得簽證至日本專業機構服務，並以「積分制度」決定人才能否獲得永久居留資格，預計2020 年可補充約30 萬的高級勞動力（Immigration Bureau of Japan, 2014）。對於低階勞力的補充，日本計畫性引進外勞，主要從事幫傭性質的勞力工作，藉此分擔並釋放日本女性勞動力。安倍政府為提高女性勞動參與率，廣設托嬰中心並透過勞動法令改變育嬰假的福利，2014年起將留職停薪六個月內有薪假從五成薪資改成67% 薪資（Prime Minister of Japan and his Cabinet, 2015）。從安倍政府經濟政策來看，可見針對準日本長久以來的「經濟和社會症狀」下藥，以逐步解決日本的高齡化、生育率低所造成的勞動力問題，也思考透過釋放隱性的女性勞動力來增加國力，更懂得引進國外人才發展國家重要產業。相信新的日本勞動力市場將有更多外來專業人才和女性就業，其貢獻指日可待。

企業積極向海外擴張並培養國際人才，再造經濟成長

日本量化寬鬆的貨幣政策活絡出口貿易，大型企業的表現相當亮眼，而佔日本企業七成的中小型企業也積極發展海外貿易和分支擴張（Ministry of Economy, Trade and Industry, 2015）。從經濟層面來說，日本本身即自成一大經濟體，許多企業不需要向外擴張，然而在內需市場的飽和下，呈現經濟蕭條的情形日益嚴重。在安倍政府的經濟政策推動下，不僅大企業穩固海外市場，中小型企業更是在海外設置分機構，極速擴張國際市場。此時，國際人才（global “jinzai”）成為經濟擴展的關鍵，受到企業主和政府的重視。國際市場的拓展，直接顯現日本的人才應由專才轉向培養通才，期使國際人才具備：1.語言力及溝通技能、2.自我導向、正面思考、勇於接受挑戰、擅與人合作、富彈性及具備責任和使命感3.了解其他國家文化差異且具備日本認同感（Akiyoshi Yonezawa , 2014）。國際人才招募或培育能否趕上企業佈局全球的需求，成為經濟再造的主要關鍵，尤以國際領導和銷售人才最受到重視。日本厚生勞働省大力推廣技職訓練，推動國際貿易、銷售等相關的檢定與證照，引導勞動者成為企業擴展海外之人才。同時，對於年輕世代提倡職涯發展概念，鼓勵其依企業的需求派駐海外（Ministry of Health, labour and welfare, 2014）。可見，日本政府從經濟政策著手，製造企業對國際人才的「需求」，再從學校或成人技職教育「供給」所需人才，創造職場人士回流再教育的人才培養模式；並試圖改造職場對海外派駐的想法，讓國際人才如雨後春筍般破土而出。從相關文獻不難看出，日本政府致力於創造好的經濟環境，使人人有就業機會，企業主可不斷從經濟政策推動獲益，政府再提供配套以輔導人才提升能力，促成國力強大的正向人才經濟循環，相當值得台灣學習。

本文談了諸多日本人力資源問題和政府的對應政策，最後分享「機器人革命戰略（Robotics Revolution）」。眾人皆知工業用機器人是日本人的天下，近來安倍政府訂下五年計畫，自2014 年起積極投入機器人的創新和研發，並加強該領域人才的培養，同時廣設機器人研究單位。其實，日本主要目的是發展「企業和家庭用機器人」，就如同你我在電視上看到的機器人美女主播，或是透過機器人進行居家照護等。此舉將可解決日本部分勞動力不足問題，未來護理、醫療、農業、飯店、銀行、中小企業等都將看到機器人的身影，不知您是否準備好迎接機器人當您的同事了？

台灣同樣面對高齡化的社會以及勞動力短缺問題，確實可從日本政府的一連串經濟改革獲得借鏡。日本透過產業轉型、釋放女性勞動力、改變工作文化、引進海外人才、透過海外布局製造就業機會，還有高精密的日本機器勞動力等政策多管齊下，將經濟蕭條的時機點視為「轉捩點」，而不是「轉劣點」，面對大和民族的團結精神和改革魄力，都值得台灣多方學習。

本文編譯、審稿：中華人力資源管理協會　國際暨公關事務委員會　翁婉慈(Ashley) 　委員
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